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11家碎石场环保局要求补办登记表后不给批复现整
来源:体育投注网址     日期:2020-01-04

       

11家矿山企业2015年11月18日关停,做建材,碎石场,当时环保局关停要求办登记表,我们办了,环保局不给批复,一直到现在在整合,2年前我们11家押了1个亿在政府的账户说给我们整合,到现在没个说法,也整合不了,我们想打官司要补偿,怎么要?

李平:这一类的企业其实可能涉及到当地政府说一个什么小散乱污,然后要一些小型企业整合成大型企业的问题。

这一类的企业在安徽的凤阳县,那边做石英砂非常出名,那边有一个村子就是这样,有近二十家企业,当时15年的时候也是,政府就要求他们办环评登记,就是事后补办环评,因为产业园或者说这一个产业链在这一个地方是一个普遍现象。

政府就跟你们说补办这种环评,在补办环评的同时,可能又有领导想出来另外一条路,说我们搞一个大企业,叫小扩大,粗扩精,把粗加工的分为精细的,提升环境整治,这一类的企业或者说碰到了这一类的问题,其实有一个问题,就现在你是属于什么状态?

现在是不是属于政府关停的状态?而这种关停的原因又是什么?我们如果说要补偿,或者说我们这种请求权的获得,我们请求权的获得是从哪里来?

如果政府仅仅是说我们要对你进行整合,但是我迟迟没有整合,现在政府的答复是我还在整合当中,还是我就不给整合了,我要你们关停,这是一种可能性,如果说我现在不给你整合了,我就直接跟你进行关停。这里面是一个政策性关停的补偿。

另外一个,政府说我压了你一个亿的资金,我现在继续给你整合,你现在处于整合停产期,这里面停产期到底是由于政府行为造成的,还是由自己行为造成的,如果说这里面是由一个政府行为造成的,你们的请求权的基础就应该从这里开始。

我认为这个补偿是一个请求权的问题,你是否在这里面有请求补偿的权利?因为这里面涉及到一个问题,就是两年前,11家压了一个亿在政府做整合,现在整合的动态是什么?政府的说法或者说政府的明文是对于整合不再继续了进行关停,应该就是这一类的。

如果政府说我压了你这个钱,我继续做整合,现在只是处于整合的停产期限,或者改造停产期间,这又是一种补偿权,或者说请求权,这个案件我个人认为或者说这一类的问题应该是一个请求权的问题,只有解决了这个请求权,然后才能解决下一步怎么补偿的问题。

吴少博律师:首先我个人感觉它表述的可能不够准确,为什么?你这种做建材的矿山类企业,碎石场,不应该办登记表,因为你的环评在建设项目环评办理的相应的规定当中,应该在报告书报告表中,而不是登记表。

咱在这里扩展一下,登记表是登记备案制,也就是说它不是审批制,不需要批复,你只要交到相应的环保主管部门登记备案,就算生效。他不需要审批,所以说您这个行业不应该是登记表,应该是报告书报告本的范围,这是一个问题。

第二个问题就在于说,所谓的你们已经申请了,但是他不给予批复,就是不给你批复,可能就不给你备案,并且不在网上给你公示,因为备案完了以后,往往都在网上要进行实际公示,他可能不给你公示。

一直到现在,两年前我们一块压到了政府一个亿,这种整合,应该怎么理解呢?唐山很多化工类企业,它所谓的压缩产能,等于把11家钢铁企业合并成了一家大企业。

其他的10家在企业当中占有股份,但是,他把原有的产能合并在了一起,因为钢铁焦化类行业它有产能指标的,所以你这种整合是等于把11家矿山共同成立了一个公司,把采矿许可权把采矿权共同放在了一个大的公司的名下,可能是这个概念,然后由原有的10家公司在大的公司当中占有相应的股份,这属于一种整合的状态。

或者还有一种可能性。从外地引进一家大型管理的或者大型的矿产企业,以收购或者以独资的方式把你这11家矿产全部拿走。

从你的表述来讲,可能是你们共同成立一家,为什么?因为你们往政府押了钱了,压了一个亿,可能是你们共同整合成了一家,这样有便于政府的管理,也有便于你们自己生产经营。

到现在没有说法,也整合不了,我们现在打官司要补偿怎么办?反过来说你打官司要补偿,你得有前提,有基础,那么你的基础是什么呢?

基础就在你必然是个合法经营企业,合法经营企业作为矿山类企业,你要补偿,在请求权基础上要满足几个问题。

比如你有完整的采矿权利,比如你还有完整的剩余的大量的储量,再比如你对矿产资源是付出了你的行政相对性的义务的,把相应的矿产资源费都交纳了我,再比如这是你对矿山保有的物权性的东西。

反过来讲,你除了物权之外,这个矿山不是说你光有就可以的,你的价值是因为把它开采出来了,然后卖到市场上去,换取相应的对等价值。

这个时候就要看,你作为一个企业主体,有没有对他实施开采以及换取资源的权利,这就等于你这个企业在进行实际开采的过程当中,是不是一个完整合法经营企业。

完整合法经营企业,现在的局限性其实也局限在手续上,你取得没取得政府许可你做这个问题的相应手续。

现在给我们呈现出来就在于你环评这方面可能会成问题,如果按照你的说法,如果是登记表的话,你既然已经登记了,也就是说你对义务已经付出了,对方没有给你做相应的环评登记,这是对方的一种行政不作为的行为。

这个时候我们还要区别一个问题,我可能现在不是一个完整的合法经营状态,但是不是一个合法经营的状态的原因,是谁造成?是我自身原因所造成的,还是你行政相对方所造成?

反过来讲,我实体上满足不满足一个合法经营企业的现实状态,如果我满足了,比你只是不给我批环评,我完全从实体上满足一个取得环评的实体要件,我该用的环保设施用了,该上的环保设施、除尘了,废水等等了,我该上的都上了,实体上我满足了。

打个不恰当比方,很简单,你18岁可以办身份证,你去要求他办,但他不办给你,从法律上讲的线岁你就是成人了,只不过没给你发身份证而已。没发身份证是他的错误,不是你的错误,从实体上你18岁已经成人了,实体上又没有问题。

这个就是不具备全部合法手续要件的主体上合法性。我没有取得身份证,但我18岁这个概念没有办法改变,现实就这样,完全满足的。

这样的话基础比较丰富,你再要普查,你在要行政补偿的请求权,现实的基础就非常充足,你就可以要补偿,补偿的前提就具备了。

再我再说一下,作为矿山的企业,你的补偿怎么构成的?其实矿山类企业的补偿,我个人认为其实他有两个方面的问题。



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